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    自治区机关事务管理局2021年法治政府建设工作总结

    自治区机关事务管理局2021年法治政府建设工作总结

    来源:政策法规处发布日期:2021-12-21 浏览次数:

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        2021年,自治区机关事务管理局党组认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(20212025年)》《自治区党委宣传部 自治区司法厅关于深入开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》要求,着眼履职强化制度完善、突出重点推进工作落实、抓住关键构建长效机制,为机关事务依法治理各项工作顺利开展奠定了良好的法治基础。

    一、工作开展情况

    自治区机关事务管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,锚定“一体三化”(“一体”指依法推进以资产管理为基础的集中统一管理;“三化”指治理法治化、保障标准化、手段信息化)发展方略,以提升全局法治化水平为目标,以深入开展宪法宣传教育和推进全局法治文化建设为重点,以落实普法责任制为抓手,切实推进法治宣传与全局中心工作深度融合,为全面推进机关事务管理治理保障工作依法履职,奠定坚实的法治基础。

    (一)全面落实自治区总体工作部署法治建设迈上新水平

    按照国管局以及自治区党委、政府的要求,对照自治区司法厅、依法治疆办的部署要求,着力推进法治化建设,坚持法治化赋权,在推进法治中国、法治新疆、法治政府建设中写好新疆机关事务篇章,使我局的法治建设有态度、有准度、有力度。

    1.统筹推进法治政府建设,依法治理取得新成效。一是坚持以习近平法治思想为指引。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,列入局党组中心组和全局干部职工学习内容,采取党组中心组专题学习和集体学习相结合的方式,科学理解、准确把握习近平法治思想的核心要义,增强全局法治观念,为推进法治化建设营造良好的法治环境。二是落实政府法律顾问、公职律师制度。今年8月完成新的法律顾问选聘工作,并制定《自治区机关事务管理局法律顾问考核制度》。首次组建自治区机关事务管理局公职律师队伍,提高了依法行政、依法管理的能力和水平。充分发挥政策法规处、法律顾问在合法性审核中的作用,增强辅政能力,助力提升决策的科学化、民主化、法治化水平。截止11政策法规处共计出具《合法性审核意见书》50件,对全局各类公文、事项履行合法合规性审查近1300件,法律顾问出具法律意见书152件。三是统筹推进法治政府建设考核。年初制定《自治区机关事务管理局2021年法治建设任务清单》,每月常态化督导,每季度听取汇报,年底列入绩效考评重点指标。全局上下形成了一把手负总责分管领导具体抓、全员主动参与有效机制,法治工作有序开展提供有力的组织保障四是贯彻落实“一规划两纲要”和自治区实施方案。结合机关事务行业法治建设实际,首次编制《自治区机关事务法治化建设“十四五”规划》,将“一规划两纲要”和自治区实施方案确定的各项任务与自治区机关事务管理部门工作实际有机结合,科学谋划、统筹推进“十四五”期间新疆机关事务法治化建设各项工作。五是常态化开展法治建设督促检查。形成法治化建设定期督促检查,发布工作通报,建立工作台帐,督促整改落实的工作机制。局党组定期听取汇报,作出批示,明确牵头部门抓好跟踪督查落实。机关各处室、局属各单位定期自查,找准问题,整改到位。年内,开展法治建设工作任务督促检查3次,建立工作台帐2册,以书面、会议方式公开通报4次,有力地促进了法治政府建设有序推进。

    2.严格落实法治建设第一责任人要求,述法工作取得新成效。一是认真落实党组“一把手”法治建设第一责任人职责,每年局党组班子综合报告、局党组成员述职报告中都将法治化建设责任落实情况作为其中一项重要内容。2021局党组明确将治理法治化摆在根本保障地位,作为全局“一体三化”建设的重要组成部分,统一领导全局法治化建设,成立工作专班,落实具体任务,进行专项考核,实现所有工作于法有据法治保障。局党组书记做到对全局法治化建设亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办,全年专门批示法治化工作达29件。局党组明确提出做强法治化”的发展目标,加快健全完善“1+X”法规制度体系,年内听取专项汇报3次,研究解决规划、立法、执法等事项13件,“三重一大”事项全部由局党组集中决策并进行事前法务审核,政策法规处、法律顾问列席党组会议并提出意见建议。2021年全局系统确定法治任务共计55项,其中法规、规范性文件15项,制度40项。截止目前,法规、规范性文件已经制定完成并销号13项,制度制定完成并销号39项,自加压力新增完成制度建设任务3项,共计完成销号42项,总体完成率100%二是加强法治宣传教育。抓住领导干部这一关键少数开展法宣传教育结合机关事务工作高质量发展需求,制定印发了《自治区机关事务管理局2021年法治宣传教育工作方案》,深入开展法治宣传教育,提高全局干部职工法律意识、法律素质。宪法》《国家安全法》《反恐怖主义法》《党章》《中国共产党纪律处分条例》《自治区宗教事务条例》《去极端化条例》《自治区民族团结进步条例》《机关事务管理条等内容纳入党组中心组和干部理论学习计划,做到法律法规学习经常化、日常化。截止目前,中心组传达学习5次,支部集中学习150余次。积极组织乡科级以上领导干部参加新疆干部网络学院中法治素养及依法行政能力提升方面的法治培训课程,提高法治素养,增强依法办事、依法履职的自觉性。三是推进法治文化建设。坚持以社会主义核心价值观引领机关事务法治化建设,注重对“忠诚笃实、担当自强”新疆机关事务行业精神的弘扬,注重对机关事务行业法治观念、法治思维的培育,把法治文化建设纳入新疆机关事务文化建设体系的重要内容,在文化润疆工程中积极融入新疆机关事务法治文化元素,引导激励高质量机关事务法治文化传播。在12个行业主题文化中,专门提炼形成法治规范文化及核心精神,充分发挥法治规范文化的引领、熏陶作用,厚植新疆机关事务法治底蕴。在今年举办的自治区机关管理系统党史知识竞赛中,专门设置法治建设、法治文化有关题目,起到了很好的宣传引导作用。充分利用自治区机关事务管理局门户网、《新疆机关事务》杂志、新疆机关事务微信公众号等进行法治宣传,合理利用管理局机关办公楼廊道、管理服务的各住宅小区、单位楼宇、自治区机关事务管理局史馆等公共空间,打造网上网下法治文化阵地,促进法治文化与机关事务文化深度融合,推动更多公共空间融入机关事务法治文化元素。

    3.坚持以良法保障善治,行政立法工作取得新成效。一是认真贯彻落实自治区人民政府立法计划,严格按照《自治区人民政府行政立法工作规定》的程序开展好立法相关工作,保证立法草案质量。2021515日,我局向自治区人民政府报送《关于制定出台<新疆维吾尔自治区机关事务管理办法>的请示》(新管发202124号)。2021518日自治区人民政府牙生·司地克秘书长作出批示:“同意,转司法厅阅办”。525日,我局党组成员、副局长赵永乖带队赴自治区司法厅立法二处就立法事宜进行了进一步对接。会后,根据司法厅有关立法的工作步骤和要求,制定了《<新疆维吾尔自治区机关事务管理办法>立法起草工作方案》。8月17日我局与新疆大学签订了《<新疆维吾尔自治区机关事务管理办法>立法论证技术咨询合同》,委托新疆大学法学院组织专家团队配合完成立法论证和《新疆维吾尔自治区机关事务管理办法》草案建议稿起草工作。8月17日-9月7日,我局会同立法专家团队结合《制定<新疆维吾尔自治区机关事务管理办法>社情民意的问卷分析报告》,认真研究自治区机关事务地方立法现状及深层次矛盾、问题,立足立法需求服务事业发展,经过5轮修改完善,形成了《<新疆维吾尔自治区机关事务管理办法>立法研究评估论证报告》。10月-11月,根据《新疆维吾尔自治区机关事务管理办法>立法起草工作方案》,制定印发了《加强和推进<新疆维吾尔自治区机关事务管理办法>立法起草工作的通知》,对办法起草工作重新分工安排,并于11月29日形成办法征求意见稿,发全区103个区本级厅局单位、14个地州市机关事务管理部门、2家新疆机关事务智库进行了全面征求意见。现已收到100家单位反馈无意见、修改意见18条,已进行办法草案修改完善,待局党组审议通过后上报自治区人民政府。

    4.认真落实合法性审核要求,行政规范性文件管理取得新成效。一是2019年3月,在自治区机构改革中,我局增设政策法规处,全处共有4名工作人员,负责指导全区机关事务管理工作和体制改革,拟订全区机关事务管理工作的政策和法规制度并组织实施;承担综合性文件起草和机关事务管理规范性文件的合法性审查工作;负责相关行政复议、行政诉讼和合同审核工作。二是认真学习《自治区行政规范性文件管理办法》,结合实际制定落实自治区机关事务管理局规范性文件审核备案制度。近年来,我局在认真贯彻《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)《新疆维吾尔自治区规范性文件管理办法》(自治区人民政府令第218号)等有关规定的基础上,制定了《新疆维吾尔自治区机关事务管理局规范性文件合法性审核备案制度》,规范我局规范性文件合法性审核工作,推进依法行政。三是严格程序,加强规范性文件的前置审查,在前置审查中始终坚持合法性、必要性、可行性并重的原则,对没有法律依据或法律依据不充分的内容坚决予以删除或修改,对于审查过程中发现规范性文件的内容在国家有关法律法规规章或上级规范性文件中已经明确细致的规定,或该规范性文件发布的必要性不大,可操作性不强,照搬照抄,不切实际的,提出不予出台的建议。按时完成了自治区安排的政府规章、行政规范性文件清理工作,《新疆维吾尔自治区贯彻落实〈公共机构节能管理条例〉实施办法》现行有效,拟于2022年启动修订。四是强化备案监督,严格落实行政规范性文件“三统一”制度,健全行政规范性文件备案监督制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。截止目前,我局报备规范性文件做到了“应报尽报”、及时规范、材料齐全、程序到位。2019年备案5件,2020年备案4件,2021年备案3件,报备率、报备及时率、规范性达到三个100%,全部在自治区机关事务管理局门户网站上进行了全面公开。

    5.落实行政执法协调监督要求,依法行政取得新成效。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保依法履行法定职责。二是为进一步规范行政执法行为,提高执法人员的工作质量和执法水平,有效维护执法人员正当执法权益和行政相对人合法权益,保障执法人员正确使用行政执法音像记录设备,依法履行职责,根据相关规定,结合我局实际制定了《自治区机关事务管理局行政执法全过程记录信息收集保存管理使用规定(试行)》。三是严格落实《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》,加强行政执法证件管理、规范行政执法行为。今年,严格按照中央和自治区关于行政执法证件全国统一样式要求,对全局行政执法证件进行申请更换,截止目前,已完成5名执法人员证件更换工作,2022年将完成全部执法人员证件更换工作。

    (二)全面落实“八五”普法规划,普法依法治理工作实现新提升

    2021年是“十四五”规划开局之年,也是“八五”普法启动实施年。在今年的工作中,我局深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,广泛开展法治宣传教育主题活动,全面深化机关事务领域依法治理措施,打造机关事务法治规范主题文化,全行业法治观念明显增强,治理法治化水平明显提高,法治宣传教育成效显著。

    1.加强组织领导,夯实政治保障。一是局党组将普法工作纳入全局重点工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,局党组每季度听取汇报,研究部署,督促落实。政策法规处发挥牵头抓总作用,制定普法工作计划,制定项目化管理方案,牵头和督促各处室、单位认真组织落实各项普法工作,确保工作任务按时、按质、按量完成。二是制定《自治区机关事务法治化建设“十四五”规划》《自治区机关事务管理局2021年法治宣传教育工作方案》,明确政策法规处牵头全局法治建设,“一体三化”工作专班统筹总体布局,全局建立了法治化工作联络员队伍,覆盖局机关、局属各单位和14个地州市机关事务管理部门。通过有效的法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,助推机关事务法治建设,增强全局干部职工厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的氛围,使全体干部职工都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是将法治宣传教育经费列入局机关年度预算,根据每年实际情况,制定合理的普法工作经费保障标准,安排落实相应经费,保障法宣传教育工作有序顺利开展。2021年,我局专项安排法治化工作经费10万元,用于保障法治宣传工作有效开展。2021年我局重新选聘法律顾问,聘请北京德恒(乌鲁木齐)律师事务所为法律顾问,法律顾问费11.8万元由局机关以及下属6家事业单位共同承担。四是根据自治区《关于做好2021年自治区法治建设考核工作的通知》要求,结合我局《自治区机关事务管理局2021年法治建设任务清单》《自治区机关事务管理局2021年法治宣传教育工作方案》,制定《2021年自治区机关事务管理局法治化建设考核工作方案》,对全年法治宣传工作完成情况进行专项考核,作为对领导班子和领导干部的考核内容。

    2.突出重点内容,夯实宣传成效。一是深入学习宣传习近平法治思想。学习宣传中央全面依法治国工作会议精神,特别是习近平法治思想,完整准确领会和把握习近平法治思想的核心要义,深刻认识习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位,宣传自治区党委全面依法治疆工作会议安排部署。组织开展习近平法治思想专题理论学习,列入党组中心组理论学习计划和干部理论学习计划,做到学习经常化、日常化。截止目前,中心组传达学习5次,支部集中学习150余次。二是深入学习宣传宪法。深入宣传宪法,弘扬宪法精神,增强宪法意识,在全区机关事务系统形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。加强对全区机关事务管理部门干部职工特别是领导干部的宪法教育,推动全行业、全系统有组织地、原原本本的学习宪法。充分发挥自治区机关事务管理局局史馆、官方门户网站等宣传教育阵地作用,打造覆盖各类人群、集教育和体验为一体的宪法宣传教育阵地。持续开展“12·4”国家宪法宣传日和“宪法宣传周”集中宣传活动,实现宪法宣传教育常态化。全面落实宪法宣誓制度,各级机关事务管理部门工作人员就职时应当依法宣誓。4月“宪法宣传月期间”,局系统和“访惠聚”驻村工作队专题学习共计30余次。全局系统和“访惠聚”驻村工作队制作条幅(含电子屏)共计17个,发放宣传材料共计2800余份。局系统和“访惠聚”驻村工作队开展法律讲座共计23余次,现场答疑33人次。全局系统和“访惠聚”驻村工作队开展入户释法活动共计覆盖2009户,4508余人次。12月“宪法宣传周”期间,局党组书记、副局长鱼智栋作“以习近平法治思想为引领 奋力开创“八五”普法工作新局面”主题宣讲,全区机关事务管理系统共计300余人通过线上线下相结合的方式,聆听了主题报告。三是深入学习宣传民法典。把民法典普法宣传工作作为全区机关事务管理系统落实普法责任制、推动“八五”普法深入实施的重要活动,与学习贯彻党的十九届五中、六中全会和第三次中央新疆工作座谈会相结合,按照“五学”要求,认真学习理解,全面准确领会民法典的精神、原则、规定,牢固树立法律至上、法律面前人人平等的法治理念,切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的本领,使民法典内化于心、外践于行,融入日常生活,成为办事行为规范。423邀请新疆大学法学院李军教授,“社会主义核心价值观照耀下的民法典”为主题,为全局干部职工进行了一堂精彩纷呈的民法典专题培训课。为全局干部职工配备了民法典,开展了民法典与机关事务讨论,为全局12个驻村工作、第一书记派驻村发放了《民法典》口袋书,与中山路社区、东风路社区、克州2个驻村点进行了专场“美好生活·民法典相伴”宣传宣讲。四是深入学习宣传与维护稳定相关的法律法规。持续开展“服务总目标普法行”主题实践活动和扫黑除恶法治宣传教育活动,组织开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传活动。以铸牢中华民族共同体意识为主线,加强民族、宗教等方面法律法规宣传教育,教育引导全区机关事务系统干部职工牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。五是统筹推进与经济社会高质量发展相关的法律法规学习。组织全局干部职工及时学习疫情防控以及经济社会发展的相关法律法规,及时编制了疫情防控工作指南、工作办法、应急预案、知识手册等,做到学习常态化、长效化。六是深入学习宣传党内法规。以中心组学习为示范,以基层党组织为重点,以覆盖全体人员群体为目标,突出抓《党章》党政机关厉行节约反对浪费条例》《中国共产党纪律处分条例》《党组工作规则》《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法等党内法规,以及中央、自治区党委相关党内规范性文件的学习贯彻。七是聚焦重点业务开展法治宣传教育。着眼机关事务高质量发展要求和法治化建设工作部署,立足依法履职的现实需要,多途径、多举措对《中华人民共和国反食品浪费法》《机关事务管理条例》《行政事业性国有资产管理条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等进行大力宣传务用车管理方面组织召开全区党政机关公务用车统计报告制度培训,自治区本级93家党政机关事业单位公务用车主管部门和14个地(州、市)、98个县(市、区)共780余人参加了培训。八是结合实际开展“乡村振兴·法治同行”活动。根据《乡村振兴促进法》和驻村点所在地群众学法需求,编制了乡村振兴版法治宣传手册共计150册,发放到4个驻村工作队和4个第一书记所在村进行学习宣传使用。利用“民族团结一家亲”活动时机,进行了2次专场宣讲,200名村名参加,现场解答群众咨询事项13人次。各村充分利用升国旗、夜校、村民大会等时机,有针对性开展扫黑除恶、反分裂等有关法律法规的宣传学习。

    3.突出机关、农村重点群体,提升公民法治素养。一是把《宪法》《民法典》等法律和《党章》等党内法规纳入局党组中心组学习重点内容,各基层党组织同步列入学习计划,各驻村工作队和第一书记在所在村同步制定学习计划,定期抽查检查学习落实情况。同时,组织干部职工进行旁听庭审活动,深刻认识违法成本和对国家、社会的危害性,自觉增强法治意识。二是按照自治区统一部署,认真开展“与法同行”宣讲活动。注重抓好机关、农村两个重点,作为普法主场,各级“一把手”带头宣讲,政策法规处督促落实,保证宣传效果。三是积极参加自治区统一组织的法治培训,组织好管理局系统内部的法治培训,动员干部职工积极参加“智慧普法依法治理云平台”的学法用法考法活动。

    4.突出重点环节,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是法律顾问全日制在线咨询,每周四到管理局机关坐班,专门参与处理涉法涉诉事务,对发生在本部门行政诉讼、复议、劳务、人事、信访等案件进行分析研判,必要时组织律师服务团队与相关处室进行以案释法座谈交流,厘清法律关系,依法处理涉法事项二是成立自治区机关事务管理局法律服务工作站,由我局公职律师和法律顾问团队共同组成,挂牌政策法规处,面向局系统干部职工免费开展法律服务。现已为驻村点服务5件次,为局机关干部、离退休干部提供咨询服务27人次。访惠聚驻村点民族团结一家亲活动中,坚持并组织开展法治宣传活动,通过走访入户、大喇叭广播、发放宣传资料、农民夜校、邀请法治宣讲团成员以案释法等形式,大力开展法治进乡村”“法治进巴扎等主题活动就近答疑释惑,有效提升了各驻村点群众和结对亲戚的法治观念宪法宣传月期间,全局系统和“访惠聚”驻村工作队开展入户释法活动共计覆盖2009户,4508余人次。

    5.突出网上网下,扎实开展法治文化建设。一是充分发挥《新疆机关事务》杂志、微信公众号、门户网站和新疆维吾尔自治区机关事务专网主阵地作用,开设法律、政策等理论学习专栏,内容涵盖《廉政准则》《保密法》《机关事务管理条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《新疆维吾尔自治区党政机关办公用房管理办法》《新疆维吾尔自治区党政机关公务用车管理办法》等法律法规。局机关纪委定制廉政笔记记录本,每月定期发布廉政警语供干部职工摘录学习。局各处室负责人围绕自身室业务相关法律法规带头上课,并积极参与活动。全新改版自治区机关事务管理局门户网站,推进政府信息公开工作,开设政策法规专栏,及时更新网页。业务部门(单位)及时在网站上向社会公告宣传机关事务相关法规和政策,及时公布管理局日常工作流程,公务用车、办公用房、公共机构节能等审批程序均已在网上公布,便于各单位获取信息,自觉接受外部监督。二是坚持普法学习全覆盖无遗漏。认真做好法宣在线”“学习强国平台学习,高质量完成干部职工学法考试。普法宣传月期间,在局机关一楼利用电子显示屏滚动播放法律知识和法制主题片,在局机关三楼至七楼摆放普法宣传版块,组织全局干部职工参加普法考试,营造浓厚的法治氛围。三是按照自治区司法厅工作要求,及时参加全国法治动漫视频制作等活动,积极动员,精心制作,报送作品,及时公布。今年,联合自治区发改委共同举办自治区节能宣传周,以《中华人民共和国反食品浪费法》《公共机构节能条例》以及生活垃圾分类等知识为重点,首次开展公共机构节能知识网络有奖竞答活动,活动吸引全区约3.5万人次参与,通过节能知识竞答方式推动干部职工自觉践行绿色低碳的生活方式。

    全面落实法治化赋权“做强法治化”彰显行业特色新成效

    2021年以来,自治区机关事务管理局牢牢把握机关事务部门“一个重要组成部分、三个机关、四个部门、五大角色”的时代定位,结合行业系统法治化建设实际,在聚焦落实新时代党的治疆方略和自治区党委“3+1”重要工作部署中展现了新作为、做出了新贡献、取得了新成效。坚持把依法行政、依规管理作为全区机关事务治理体系和治理能力现代化的基础工程和主攻方向,以法治化助推机关事务高质量发展重点按照正在制定的《新疆机关事务管理办法》为主干,打造全区机关事务领域1+X”(“1”是集中攻坚机关运行保障立法;“X”是构建适应机关事务履职所需的法规制度体系)法规制度体系,推进全区办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待管理及机关后勤服务社会化改革等方面的法治体系建设,加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系

    1.坚持规划引领发展,一张蓝图绘到底。在已经制定印发的《新疆维吾尔自治区机关事务工作“十四五”规划》中专设一节内容,把“做强法治化”作为“十四五”主要发展指标之一,对“十四五”期间全区机关事务系统法治化建设进行了总体安排、指标设置、任务布置、措施保障。在行业总体规划的基础上,着眼全区、全行业,首次编制了《自治区机关事务法治化建设“十四五”规划》做到规划编制与落实中央和自治区法治建设要求相一致,与自治区一规划两纲要相协同,与实现法律法规明确赋予机关事务部门的重要职能定位相衔接,以法治化建设有力保障机关事务工作在全区治理体系和治理能力现代化中的职能作用不断增强。

    2.坚持法治化赋权,法治建设行业特色鲜明。结合工作需要,我们确定1+X”法规制度体系建设目标,向自治区人民政府报送《新疆维吾尔自治区机关事务管理办法》立法请示并获批同意在自治区司法厅的指导下,有序推进起草工作,已完成立法调研、立法评估、立法论证等,形成了草案稿报请自治区人民政府审定。配合自治区财政厅做好《行政事业性国有资产管理条例》办法起草,印发工作方案,推动起草工作,拟提交政府专题会议审议结合工作需要,年内首次制定《自治区机关事务管理局人大代表建议和政协委员提案办理办法》《自治区机关事务管理局工作专班管理办法《自治区机关事务管理局招投标管理办法》等,为各项工作顺利开展提供了制度保障

    3.坚持标准化赋优,形成对法治建设的有力补充。着力构建制标贯标评标闭环以标准化建设现代治理提供关键支撑,形成对法规制度建设的有力补充。强化标准化战略定位编制标准化规划印发标准化工作要点、任务清单,有效统筹全区标准化工作均衡协调发展。本年度3项地标获批立项3项地标顺利发布,有效推动主要业务领域至少出台1项地方标准。通过积极努力,自治区机关事务标准化技术委员会获批筹建,相关工作已经启动,成为全国第3家、省局层面第2家标委会,获国管局肯定。提升标准化发展活力标准审批管理系统建成上线试运行,健全完善标准评价反馈机制建立季考评和抽查检查机制,年内抽查检查各2次,印发专报通报,实行实名通报。11月实行对全区机关事务管理部门的标准化工作评估检查和试点验收,对全部发布和已制定拟发布的9项自治区地方标准贯彻落实情况进行了全面评估检查,对局系统3家标准化分项试点、地州层面14家综合以及分项标准试点进行了验收评估,有力促进了标准的应用。营造标准化良好氛围印发标准化宣传培训方案,编制标准汇编和知识手册4册、500,制作并投放宣传片1部,定期分享标准化知识及学习资料5年内召开5场次标准化推进会、培训会、试点经验交流会,使学标准、用标准深入人心。

    4.坚持理论研究助力,为行业法治建设提供理论支撑制定印发了《关于加强和改进新时代自治区机关事务政策理论研究工作的指导意见》和工作计划,分类设定局党组重大课题2局系统课题41,其中立项法治化建设相关课题12项,占比近1/3。以新疆机关研究中心为平台,将行业法治化建设作为专家团队重点攻关的研究方向,今年针对机关事务管理部门依法履职,形成2项重大课题成果,有力推动机关事务行业法治实践

    、法治建设工作存在的不足

    今年以来,我局在法治建设方面做了大量富有成效的工作,取得了显著的成绩,集中体现了鲜明的机关事务行业特色,有力突出机关事务系统法治建设重点,但我们也清醒地看到工作中还存在不少差距和不足:一是干部职工在学法用法方面还有待加强,主要表现在钻研还不够不深,用于指导工作实践还需要下较大气力。二是普法宣传载体方法手段不多、思路不活、创新不够,宣传亮点还未有效凸显。

    三、2022工作打算

    (一)加强领导压实责任上下更大功夫一是认真学习领会好习近平法治思想的核心要义,对照“11个坚持”形成系统安排。二是按照法治思维、法治保障、法治建设三个环节,落实机关事务法治化建设的工作任务。要把法治思维、法治保障、法治建设三个环节落实到日常机关事务上来,做到尊法、学法、用法、守法,牢固树立法律至上、法律面前人人平等的法治理念,切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的本领。三是动员做好机关事务行业“八五”普法各项部署落实。一要认真落实好“一规划两纲要”。二要突出重点。即:1.全面学习贯彻习近平法治思想;2.全面学习贯彻《宪法》;3.继续深入学习《民法典》;4.抓好第三次中央新疆工作座谈会精神的学习贯彻,认真学习关于民族工作、宗教工作、反分裂斗争等事关社会稳定和长治久安领域的法律法规;5.认真抓好机关事务领域法律法规的学习贯彻;6.认真抓好党内法规的学习贯彻。三要重视和加强行业主题文化特别是法治文化建设。要进行专班研究推动,列入文化专班建设任务,讲好法治故事,选树培育先进典型。

    二)在制度落实、合规管理上下硬功夫严格落实《自治区机关事务法治化建设“十四五”规划》,加强重要业务领域立法,从严落实重大决策风险评估制度和合法性审查制度,建立健全专家论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定等机制坚持立改废释并举,定期开展制度后续评估和清理,有序推进制度制修订工作,不断提高制度建设质量建立健全公职律师队伍,提高依法行政、依法管理的能力和水平。贯彻落实新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》《新疆维吾尔自治区机关事务管理局规范性文件合法性审核备案制度》,用好法律顾问和公职律师,形成决策、执行、监督相互制约、相互协调的机制在依法治理的基础上,确保持续推进机关事务治理体系和治理能力现代化

    三)在检查考核、加强宣传上下真功夫。深化法治化工作责任制,实行谁主管谁负责的法治建设责任制切实将工作抓到实处、做到日常,降低纠错成本,避免出现严重问题。建立考核评比机制,对法治化工作实施不重视的处室和单位,视情况由局党组成员机关纪委约谈负责人,对不落实法治化工作要求、不完成法治工作任务的党员干部严肃追责问责把法治宣传工作与业务工作有机结合起来,创新工作方式局系统各处室和单位法治宣传工作纳入重点工作台账,指派专人负责普法工作信息撰写和报送,限定信息报送时间,突出时效性。对于优质活动、优质稿件,推荐主流媒体报送刊发,提升信息采用率,扩大管理局法制宣传教育工作影响力。

    在统筹协调、建强队伍上下狠功夫。坚持机关事务法治化建设与依法治疆、法治政府相协调,坚持机关事务法治化建设与保障对象或者广大干部职工日益增长的优质高效服务保障需要与机关事务工作资源不充足、制度不健全、发展不充分、保障不到位等之间的矛盾和依法治理相适应。坚持问题导向,不断完善机关事务法治化建设工作体制机制,加大人员、经费、资源支持力度,充分发挥各级机关事务管理部门法制机构在协调推进法治建设、统筹推进法治服务、促进和维护社会稳定与长治久安中的重要作用。加强法制机构队伍建设,努力建设一支德才兼备的机关事务高素质法治工作队伍。


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