【理论文章】完善公共机构节约能源资源工作体系

完善公共机构节约能源资源工作体系

习近平总书记强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。公共机构是生态文明建设的重要力量，承担着重要职责，发挥着引领作用。面对绿色低碳发展转型的新形势新要求，必须深入学习贯彻习近平生态文明思想，以强烈的责任担当抓好节约能源资源各项工作，从体系上根据形势变化调整优化，实现目标方向、活动领域、工作重点、基础支撑等要素的综合集成，形成符合绿色低碳发展的体系框架，提升管理效能，完成既定目标，在绿色低碳新征程上走在前列。 

　　聚焦一个目标——绿色低碳发展 

　　中央印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030前碳达峰行动方案》《“十四五”节能减排综合工作方案》等政策文件，对绿色低碳发展提出了明确要求、作出了具体部署，很多任务安排直接涉及公共机构。公共机构绿色低碳发展是发挥公共机构功能价值、践行示范作用，在碳达峰碳中和中走在前作表率的应有之义，公共机构必须认真贯彻落实上述政策要求，聚焦绿色低碳发展目标，结合实际推进节能减碳各项工作。 

　　公共机构特别是各级党政机关，既是能源资源的消费者，也是生态环保政策的制定者、执行者和监督者，这种特殊的角色定位决定了公共机构可以将自身节能减碳的实践经验作为制定政策、完善制度标准的重要依据，提升工作的针对性、实效性。各级公共机构必须深入贯彻新发展理念，在政策制定、举措落实、监督考核及自身运行等各领域各环节，始终践行绿色发展理念，大力推动绿色生产、绿色消费，实现绿色发展的目标愿景，发挥示范作用。 

　　随着中央关于碳达峰碳中和决策部署及制度规定的出台，减少碳排放不是软性倡议，而是硬性责任，各级公共机构要坚决扛起碳达峰碳中和工作责任，按照国管局、国家发展改革委等4部门印发的《深入开展公共机构低碳引领行动促进碳达峰实施方案》明确的时间表、路线图、任务单，抓好各项任务和举措的落地落实，确保有条件的地区2025年前实现公共机构碳达峰、全国公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰的目标实现。 

　　知之愈明，则行之愈笃。公共机构绿色低碳发展必须稳字当头、干在实处，不搞“碳冲锋”、运动式“减碳”，目标设定要符合实际，项目实施要注重实效，监督考核要实事求是。《深入开展公共机构低碳引领行动促进碳达峰实施方案》聚焦绿色低碳发展目标提出5大重点举措、明确20项具体工作，各级公共机构应当持之以恒抓好落实，稳扎稳打，抓出成效。 

　　统筹两个领域——能源资源节约与生态环境保护 

　　随着经济社会发展，公共机构节约能源资源工作领域大大拓展，形成了能源资源节约与生态环境保护并重、传统能源节约与清洁能源替代融合的局面，相应的工作对象、内容、方式及职能部门也发生了很大变化。在2021年9月召开的全国公共机构节约能源资源和生态环境保护工作会议上，国务委员兼国务院秘书长肖捷强调，“推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式”，充分体现了能源资源节约与生态环境保护的统筹协同推进。 

　　强化顶层制度设计，推进集中统筹管理。注重整体性、系统性，避免碎片化、浅表化，将公共机构能源资源节约与生态环境保护工作集中统筹到机关事务管理部门牵头负责，在制度标准、项目资金、监督考核等方面进行系统构建，形成优化协同高效的管理效应。基于公共机构节约能源资源工作范围广泛、客体多元，涉及众多管理部门，需要构建统筹协调、分工明确、运行顺畅、执行有力的协同工作格局，组建由机关事务管理部门牵头，发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、水利等部门共同参与的联席会议或领导小组机制，定期研究审议重要政策、重大举措等，解决重点难点问题，齐抓共管形成合力。 

　　结合公共机构实际，准确把握各项节约能源资源工作的关系，有的侧重于能源节约，有的侧重于生态保护，但各项工作不是对立割裂的，而是辩证统一的，都是生态文明建设的重要组成部分。要从顶层设计上明晰未来方向，注重相辅相成、协同推进，不断强化电、气、煤、油等能源节约工作，大力做好节约用水、生活垃圾分类、反食品浪费等生态环境保护工作，既要避免“眉毛胡子一把抓”，又要防止只抓一点不及其余，实现能源资源节约、降低碳排放、生态环境保护等工作的有机融合，协调有序推进，发挥整体效应。 

　　强化三项职责——示范引领、项目实施和监督考核 

　　公共机构具有使用财政资金的特质，在节约能源资源工作中发挥示范表率作用是重要政策功能。党的十九大对绿色生活创建行动作了安排部署，国家发展改革委印发了《绿色生活创建行动总体方案》，国管局会同有关部门出台了《节约型机关创建行动方案》，要全面开展节约型机关创建行动，如期实现2022年底前70%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关的目标，力争80%以上的县级及以上党政机关2025年底前达到创建要求，同时会同有关部门共同推进绿色建筑、绿色学校等创建行动。在前期工作基础上，再创建2000家节约型公共机构示范单位，重点推进教科文卫系统节约型公共机构示范单位创建工作，实现“县县有示范”目标；开展公共机构能效、水效领跑者引领行动，遴选200家公共机构能效领跑者和200家公共机构水效领跑者，树立先进标杆；开展公共机构生活垃圾分类示范点建设，遴选绿色低碳公共机构等。推进绿色办公，倡导使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，加速推动无纸化办公，合理控制室内空调温度；实施绿色采购，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，优先采购资源综合利用产品。 

　　大量公共机构的建筑结构、用能设备设施等老化严重，能源资源节约遇到了瓶颈，亟待通过项目形式实施绿色化改造提升。开展绿色建筑创建行动，公共机构新建建筑全面执行绿色建筑标准，既有建筑通过节能改造达到绿色建筑标准，星级绿色建筑持续增加，加快推广超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。突出重点用能设备设施绿色化改造，将公共机构的中央空调系统（含数据中心机房空调）作为改造重点，运用智能管控、多能互补等技术实现能效升级，建设绿色高效制冷系统，实施数据中心机房制冷系统节能改造，持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造。探索清洁能源绿色替代，推进燃煤锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉低氮改造，加大太阳能、地热能、空气能等可再生能源和热泵技术推广力度，加大公务用车配套新能源汽车比重并做好配套设施建设。 

　　监督考核是推进公共机构节约能源资源的重要职责和手段，各级机关事务管理部门将监督考核作为重点工作谋划推进，国管局印发了《公共机构节约能源资源考核工作规程》《中央和国家机关及所属公共机构节约能源资源考核办法》等制度，各地区结合实际将公共机构节约能源资源工作纳入政府绩效考核范畴。要适应碳达峰碳中和形势要求，根据国家发展改革委优化完善能耗双控制度的方案安排，制定出台“十四五”时期公共机构节约能源资源评价考核方案，构建年度自评价、中期评估和五年考核相结合的多层次、全覆盖考核体系，发挥考核的指挥棒作用。要充分体现公共机构节能的示范引领功能，在省级人民政府节能减排目标责任评价考核指标体系中加大相关分值权重，优化评价考核要素，做到评价考核精准有效。要统筹各类事项考核，简化监督考核程序，力戒多头多项考核，省级及以下地方可以将公共机构节能工作纳入高质量发展等相应考核，不单独开展，减轻基层负担。 

　　夯实四个基础——法规标准、市场机制、信息技术和宣传培训 

　　制度更具有根本性、稳定性和长期性，制度兴则事业兴，制度强则事业强。法规标准是制度的重要载体，面对绿色低碳发展的新形势，需要抓好公共机构节约能源资源的法规标准建设，全面清理现行法规标准中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，做好“立改废释”工作，加强衔接协调，注重创新集成，形成与碳达峰碳中和相适应的法规标准体系。落实反食品浪费法、《“十四五”节能减排综合工作方案》等规定，做好节约能源法有关内容的修订准备，适时修订《公共机构节能条例》，制修订机关食堂反食品浪费成效评估与通报制度、公共机构能源资源消费统计调查制度等，形成各个领域的支撑制度体系，提高法治化水平。贯彻《国家标准化发展纲要》，推动出台公共机构碳排放核算标准，分类制定绿色公共机构标准，落实《公共机构能耗定额标准编制通则》和《中央和国家机关能源资源消耗定额》，构建各个环节的引领标准体系，提升标准化水平。 

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是新时代做好经济工作的重要经验。公共机构节约能源资源工作是经济工作的重要方面，必须处理好政府与市场的关系，统筹运用行政与经济的手段，做到政府引导、市场主导，让市场主体的活力充分迸发，让各类要素的效能充分发挥，提升能源资源利用效率，实现专业化运行管理。机关事务管理部门要立足完善政策、开展监督等职能，营造并守护公平公开公正的市场环境，对照《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》中“鼓励公共机构推行能源托管服务”的要求，推动出台鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的政策意见；调研市场化推进公共机构分散式光伏发电的实践探索与经验做法，研究制定相关政策文件，充分利用屋顶资源借助市场主体开展新能源替代；研究相应政策支撑，支持具备条件的公共机构参与碳排放权交易、绿色电力交易等市场。 

　　现代信息技术对公共机构节约能源资源工作具有重要的技术支撑作用。“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段，公共机构必须科学判断形势、利用趋势、发挥优势、引领态势，运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，掌握并利用能源资源消耗数据资源，创新提升信息化水平。针对公共机构能源资源统计信息系统、中央国家机关办公区节能监管系统运行中的问题和不足，坚持问题导向、目标导向、效果导向，借鉴地方探索的经验做法，升级建设公共机构能源资源综合信息平台，接入能源资源服务单位的数据，实现数据自动抓取，自动分析用能趋势，做到超值适时预警，解决数据信息采集完整性、准确性、时效性等方面问题，减轻公共机构的负担，提供有益的增值服务。在此基础上，利用大数据分析技术深度挖掘数据资源，活化能源资源消耗数据运用，为政策制定提供数据分析、节能改造项目提供数据支撑、日常运行提供数据指引。 

　　宣传培训是推进公共机构节约能源资源工作的重要基础。优化公共机构节约能源资源宣传，突出宣传重点、创新宣传方式、鼓励“云”上宣传，广泛开展公共机构全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界粮食日等主题宣传活动，传递绿色发展理念，突出节约价值导向，培育绿色文化。积极开展业务培训，打造公共机构绿色低碳讲堂，扩大远程培训规模，持续开展面授培训，做到分级分类，增强培训的针对性和实效性，打造高素质专业化公共机构节能管理人才队伍。落实中央组织部、国家发展改革委等部门关于碳达峰碳中和知识教育培训的安排，结合政府运行保障管理学科建设工作，梳理总结公共机构节约能源资源的特点、经验和问题，聚焦节能减碳主题，编写辅助教材，设立专门课程，厚植学术理论，培养专业人才。 

来源：国管局  文/朱呈义

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