【理论文章】推动公共机构节约资源和保护环境助力美丽中国建设

    2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为习惯，各级党政机关和国有企事业单位要走在前列。近年来，国家机关事务管理局公共机构节能管理司积极推进体制机制创新、制度标准建设、宣传推广应用，持续推进近150万家公共机构开展节约资源和保护环境各项工作，为美丽中国建设贡献公共机构智慧和力量。

完善制度标准，构建全方位管理体系。2008年，国务院第18次常务会议通过《公共机构节能条例》，旨在推动公共机构节能降耗，发挥在全社会节能中的表率作用，掀开了公共机构节约资源的新篇章。伴随着生态文明和美丽中国建设不断深入，党中央对党政机关等公共机构节约资源和保护环境提出了更高要求。近年来，我们会同有关部门相继出台《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》等政策文件，推动发布《机关食堂反食品浪费工作指南》等国家标准，将碳达峰碳中和、生活垃圾分类、反食品浪费、塑料污染治理等内容纳入公共机构节约资源和保护环境工作范畴，逐步构建起内容丰富、体系完整、组织严密的“1+N”管理体系，为持续有力推进厉行节约反对浪费、落实习惯过紧日子要求提供制度支撑。

强化目标管理，采取强有力监管手段。“十二五”以来，我们会同国家发展改革委、国家统计局等部门建立实施公共机构资源消费统计调查制度，严格执行能源和水资源消耗“双控”制度，开发全国公共机构节约能源资源综合信息平台。每年组织开展公共机构资源消费数据统计、会审、分析、通报等工作，监测各地区、各部门公共机构资源消费情况，将考核结果纳入省级人民政府节能目标责任评价、精神文明创建等，多措并举设好“高压线”，念好“紧箍咒”，把好“监督关”。据统计，2023年全国公共机构数量接近150万家，能源消费总量1.65亿吨标准煤，用水总量107.57亿立方米，单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量较“十一五”末分别下降了25.0%、29.1%和32.8%，取得显著成效。

围绕重点项目，持续推动绿色化改造。实施节能、降碳、节水等绿色化改造是公共机构减少资源消耗，提高利用效率的有效手段。“十四五”以来，围绕照明系统、空调系统、数据中心等重点用能设施设备以及食堂、水房、绿地等用水部位，我们会同国家发展改革委等部门出台多项措施，鼓励各地区、各部门公共机构采用合同能源管理和合同节水管理等市场化方式，推动实施绿色化改造项目，推广使用太阳能、地热能等可再生能源应用技术和产品。据统计，“十四五”以来，中央预算内投资安排约5.9亿元，支持中央和国家机关部门开展63个本级和所属单位节能改造项目；各地区实施合同能源管理项目超900个，其中能源费用托管服务项目超600个，累计签订合同金额超150亿元，涉及公共机构既有建筑改造面积超1600万平方米。

聚焦重点领域，大力创建节约型机关。绿色转型、降耗增效是各级党政机关实现高质量发展的必然选择，也是落实习惯过紧日子要求的必经之路。2020年以来，按照党中央决策部署，围绕培育节能、节水、节粮、节材、生活垃圾分类、限塑禁塑等绿色生产生活方式，我们会同中央直属机关事务管理局、国家发展改革委、财政部等部门大力推进全国县级及以上党政机关开展节约型机关创建行动。印发《节约型机关创建行动方案》、编制《节约型机关评价指标》、完成修订《节约型机关评价导则》国家标准，定期组织“回头看”抽查核验，推动党政机关在绿色低碳发展中走在前列。

依法全面治理，坚决落实反食品浪费。2022年5月，我们会同国家发展改革委、商务部、市场监管总局按照反食品浪费法有关规定，5个中央和国家机关部门、6个省（市）率先实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。试点工作开展以来，实施地区和部门机关食堂人均食品浪费量显著下降，制止餐饮浪费宣传普及率大幅提升，食品浪费现象大幅减少，反食品浪费取得明显成效。2024年1月1日，机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度正式全面施行，成为遏制机关食堂“舌尖上的浪费”的坚强制度保障。

引领社会风尚，率先实施生活垃圾分类。2017年以来，我们会同住房城乡建设部等部门印发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》《关于做好公共机构生活垃圾分类近期重点工作的通知》等政策文件，编制《公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准》等工作标准，指导各类公共机构率先实施生活垃圾分类制度。采取“以点带面”模式，充分发挥46个重点城市基础优势，组织开展万人志愿者活动，建成146家公共机构生活垃圾分类示范点，辐射带动其他地级城市和县级城市公共机构加快全面实施生活垃圾分类。重视培养行为习惯，举办公共机构生活垃圾分类主题宣传活动。通过“云直播”“云课堂”“云竞答”“云征集”等方式，组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，在党员干部中普及生活垃圾分类知识，增强垃圾分类意识，带动家庭成员及邻里、朋友养成垃圾分类的良好习惯。

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